河北三地区2016年村级光伏扶贫电站建设企业调整

摘要:  欧洲《一般数据保护条例》是全球个人数据保护的最重要立法之一。

其三，物权债权二元说。究其根源，我国农地细碎化现象严重，若农民集体不能对土地经营权流转发挥实际的主导作用，那么新型经营主体将面对诸多小农户单独进行谈判，其成本偏高，同时，基于土地经营权流转所产生的土地成本日益市场化，新型农业经营主体流转土地经营权所实际支付的租赁费用上涨明显。

该观点将土地经营权的法律性质与土地承包经营权流转方式的性质相连接，有学者认为基于土地承包经营权的债权性流转取得的土地经营权属于债权性质，基于土地承包经营权的物权性流转取得的土地经营权属于物权性质;也有学者认为以租赁方式获得土地经营权为债权，以入股方式取得的土地经营权为物权。作为当下农民子女的新生代农民工，已经习惯城镇生活方式，且一般未参加过田野劳作，以致他们既不懂如何种地，也不愿回乡务农，从而使农村留守劳动力的素质日益堪忧，老龄化现象也日益突出。因此，在将政策中的土地经营权转化为法律权利时赋予其用益物权属性，还其完整权能，将土地经营权抵押融资纳入法制轨道，可以为新型农业经营主体进行适度规模经营、将先进的农业技术等引入生产提供强有力的支撑。由于存在一些地方政府为加快农地流转或获得招商锦标赛的胜利而强制农民进行土地经营权流转的现象，中央政府层面应建立相应的保障机制和处罚措施，必须保障外部资本给予农民的租金是经过双方协商决定的，是双方真实意思的表示，并通过其他约定的方式保障租金的支付; 中央政府必须坚持和加强农地的用途监督管制，即外部资本通过流转获得农地必须将其用于农业生产。本文原刊于《政治与法律》2018年第8期，如需转载请注明出处。

鉴于土地经营权抵押融资风险较大而补偿资金严重不足之现实，笔者认为，应积极构建土地经营权抵押融资风险的长效处置机制。第二，物权性的土地经营权有益于农地权利体系的科学构建。还应就作为各类土地复垦监管人员实施惩戒的客观量化依据之责任认定标准、责任事项内容予以类型化规制。

国土部门当就土地复垦费征收使用、年度土地复垦资金投放使用等事项实施全程监管。[32]时磊、许艳：《英美决策—执行二分改革比较研究》，《中国海洋大学学报（社会科学版）》2006年第4期。五、参与性的权威要义下土地复垦监管机构治理条款的规范设定 参与性的权威要义下探讨土地复垦监管机构治理条款的规范设定，即是在规范-实践的维度内，基于前述所涉法律规范评价或判断的结果，探寻促使土地复垦监管人员管理、责任保障规范设定契合于提升监管机构的决策理由说明与合理性检验能力要求的可能完善路径。该类监管人员主要履行土地复垦监管执行职权，所涉监管行为更多地体现微观务实性与现场性。

在实务操作技能结构中，更为凸显口头交流技能，占权重比的30%。再如，《青海省实施中华人民共和国土地管理法办法》第64条就挪用土地复垦费相关行政责任、刑事责任予以了明确规定。

[39][德]施密特•阿斯曼著：《秩序理念下的行政法体系建构》，林明锵等译，北京大学出版社2012年版，第228页。第三步，基于案件核查报告做出案件处置决定，并告知所涉相对人。可在探究土地复垦监管组织条款产生行为所涉结构、功能和相互关系[20]的过程中，于该微观领域承接所涉行政组织法的印证、反思式部门行政法研究趋向，并基于机构能力这一回应型法命题，在描述-经验、逻辑-分析和规范-实践[21]的维度内，完成对机构建制、治理要义的规范分析。当围绕既有内部制裁法律规范设定的监管人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守之三类归责行为，主要阐明以下事项：所涉行为的界分要义、所涉行为追究行政责任抑或刑事责任的界分要义、所涉行为适用相应行政责任抑或刑事责任的具体条款准据。

则应否设立跨部门性质的协商议事机构，抑或在根本上实现从传统纵向协同到横向协商式协同的协同理念转换，土地复垦前（标准、规划、方案）、中（年报、信息监测、资金管理、实施）、后（验收、效益评价）[34]各环节监管中所涉协同部门的职责事项、协商范围，皆当在具体的监管部门协同形式规范、协同内容规范中予以厘清，以为可能的监管部门协同失灵予以必要的规范化、制度化矫正。例如，《土地复垦条例》第36条就监管人员应承担行政或刑事责任的行为予以了列举。把社会压力理解为认识的来源和自我矫正的机会[16]之回应型法，透过使目的具有足以控制适应性规则制定的客观性和权威性[17]之管理、协作、自治，在对该类公私法因素相互交织作用之新的领域的规范分析中，基于是否有助于提高法律机构的能力[18]这一命题，来识别、评判法律要更多地回应社会需要[19]已成为一种可能。土地复垦所涉标准、规划当与土地整治标准、规划以及土地利用总体标准、规划相衔接。

其三，环保部门为所涉环境影响评价及项目验收。另一方面，既有规范所设定的监管人员责任形式皆为一种依法给予处分、依法追究刑事责任之读解性不强、适用程度较为低下的宣告、引用式[52]无明确责任内容的模糊制裁条款，且未涉及实现处分、追究相关责任认定、实施承担、被惩戒人权益救济等制裁程序事项。

又如，《广东省采石取土管理规定》第9条规定矿区土地复垦所涉自然生态环境治理保证金由市、县级地矿主管部门来统一监管。[59]赵谦：《基于农民认知的土地整理监管共治式建构》，《西北农林科技大学学报（社会科学版）》2016年第4期。

在实务操作技能结构中，更为强调技术事实的客观呈现，而凸显文字表达与思维分析技能，各占权重比的10%。应列明各类土地复垦监管人员正常履职所需学科专业知识、实务操作技能基本要求，及其在职培训主体、科目与方式等事项。应就各类土地复垦监管人员实施内部制裁相应惩戒行为的发起主体予以多向度意愿表达式设定，并在该类主体实施惩戒之步骤环节的类型化规制中凸显被惩戒人参与要义。[6]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》在五、增强全民法治观念，推进法治社会建设之（二）推进多层次多领域依法治理中规定：坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。薛刚凌：《行政组织法发展缺位之检讨》，《江苏社会科学》2008年第5期。第二步，确定立案执行者，则进行相关现场或非现场调查取证，并完成案件核查报告。

日常定期会议每月一次，临时突发会议则根据所涉个案案情由国土部门来决定是否召集。应予规制的被惩戒人参与制裁程序事项则当在凸显开放式、对抗型参与要义前提下，指向土地复垦监管人员惩戒委员会自身进行的行政责任惩戒决定或刑事责任惩戒提请程序。

可公开权责信息则需所涉相对人依循申请、受理、告知利害相关人、公开信息[65]的基本流程，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，通过其申请渠道以书面函件或电子邮件的形式，来对所涉相对人定向公开。并基于前述主要监管职责分工以及各类监管部门在不同环节的具体执行事项，根据不同领域的相关法律规定分别明确各自的土地复垦监管职权事项范围。

摘要:  土地复垦监管组织条款既是监管主体维度下构建完善土地复垦监管体系的必要规范指引，也是在该微观领域印证、反思行政组织法所涉行政权配置、公务员管理理论的基本制度载体。在该类笼统、模糊条款的指引下，所涉各类主体于相互合作前提下兼具弹性与可信赖的基本特性未能显现出来。

三、土地复垦监管机构治理条款的规范评判 土地复垦监管机构治理条款主要涉及相关监管机构的人员管理与责任保障事项。则应在鼓励协商要素指引下确立土地复垦监管部门协同形式、协同内容规范，在欢迎批评要素指引下确立土地复垦监管部门职权清单、权责信息公开规范。所涉刑事责任即指向《刑法》第397条第1款之滥用职权罪、玩忽职守罪规定，第397条第2款、第402条、第410条之徇私舞弊罪规定。其二，就在职培训的科目而言。

李丽平：《矿山土地复垦难在哪里？——以辽宁省为例》，《中国土地》2012年第7期。虽然强调以国土部门为主并具体负责，但该部门与其他相关职能部门多属于平级单位，彼此间的部门协同更多地有赖于上级组织或上级领导下的等级制纵向协同[30]，难以真正体现鼓励协商要素所涵摄的平等自愿与决策共识要义。

其二，所涉执行职权运行步骤公开事项。则应在决策理由说明要素指引下确立土地复垦监管人员履职能力基准、实效化在职培训规范，在合理性检验要素指引下确立土地复垦监管内部制裁权威包容性、方式整全化规范。

当基于既有土地复垦监管体制下主导、协同监管部门的基本架构，在凸显连带感、相互扶助意识以及公共性[54]的平等自愿与决策共识要义前提下，设定土地复垦监管联席会议制度以固化所涉协商议事模式。任进：《行政组织法基本范畴与新课题》，《北方法学》2012年第3期。

纪检监察部门协调参与所涉监管人员违纪、违法行为监管，并特别强调对草案评审、确定监管的直接参与。四、开放的权威要义下土地复垦监管机构建制条款的规范设定 开放的权威要义下探讨土地复垦监管机构建制条款的规范设定，即是在规范-实践的维度内，基于前述所涉法律规范评价或判断的结果，探寻促使土地复垦监管机构设置、职权配备规范设定契合于提升监管机构的鼓励协商与欢迎批评能力要求的可能完善路径。一方面，就协同形式而言。进而，围绕所涉法律机构的权威必须是开放的和参与性的之结构性要义，具体从鼓励协商、决策理由说明、欢迎批评、合理性检验这四个方面就所涉规范来予以评价或判断，发现其在部门协同、职权互动、任职保障、框架性制裁规范设定上存在缺失。

应当公开权责信息皆由相应监管部门基于所涉公共利益衡量[64]便捷化的需要，主动通过所在部门官方网站或定期发布的信息公报、皮书、年鉴等形式来公开。所涉规范分析作为一种行为过程及结果，当首先基于对有关行政机关设立、该机关所掌管事务以及行政机关关系[22]现行有效法律的描述[23]，就存续于土地复垦相关规范性法律文件中的监管机构建制条款和监管机构治理条款，予以归类和定性。

可大致将其他相关职能部门的监管职权事项划分为两类：依托前述土地复垦监管联席会议所履行的监管协商决策职权和各部门在不同土地复垦环节监管中履行的监管决策执行职权。审计部门协调参与土地复垦义务人报告事项履行监管。

1.监管人员履职能力基准规范 监管人员履职能力基准规范即是就各类土地复垦监管人员正常履职所需学科专业知识、实务操作技能基本要求予以明确的相关法律规范。相对人实现欢迎批评式监督所涉必要的参与目标、参与形式和参与环节[40]规范表征之参与制度空间，以及凸显培育主体意识与权利意识[41]之参与能力保障，皆应基于必要的权责信息公开规范而设定。

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